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關于推進湖南農地流轉與集約利用的建議
作者:民建湖南省委 發布日期:2018/3/27 人氣:756

       有序推進農村土地經營權流轉和適度規模經營,是深化農村改革的重大舉措,是切實解決好我省“三農”問題、實現農現代化的必由之路。我們在深入調研后發現,隨著工業化和土地城鎮化的推進,湖南耕地資源有減少趨勢,土地“細碎化”、分散化、“有人無田”、“有田無人”現象普遍存在。由此可見,農村人地矛盾已經日益突出,迫切需要通過推進適當有序的農地流轉、加強農地集約利用來解決。

引導農地經營權有序流轉以發展農業適度規模經營關系到廣大農民切身利益,涉及面很廣,政策性很強。在引導和推進過程中,必須堅持從實際出發,因地制宜,以需要和問題為導向,遵循經濟發展規律,遵循“依法、自愿、有償”原則,整體謀劃,綜合施策,切忌搞大躍進、搞強迫命令、搞行政瞎指揮,確保農地經營權的流轉和適度規模經營既積極穩妥又扎實有效。

為此,特提出以下建議:

一、因地制宜,合理選擇農地流轉模式

各地村鎮應根據不同的資源優勢與人文特色符合農戶意愿的基礎上選擇適宜的農地流轉模式,如村集體托管模式、專業大戶(家庭農場)流轉經營模式、農地入股農民專業合作社流轉經營模式、工商企業流轉經營模式、特色產業流轉經營模式等,有條件的地方可不破壞當地生態環境前提下適當發展鄉村旅游業初級農產品加工業,從而在保障農戶土地承包經營權的同時促進農業生產規模效益農民收入穩定持續增長

二、成立村級農地合作社,發揮農地流轉與合作經營的優勢

在堅持承包經營責任制不變的前提下,根據依法、自愿、有償的原則,穩定承包權,放活經營權,鼓勵合作社與各農戶簽訂協議,將農戶分散的土地集中到土地合作社,通過土地合作社對整村土地進行集中整合,再由合作社有償地將土地出租給種植大戶進行適度規模經營。在土地合作經營中,農民既是土地合作社的股東,也可以通過入股專業合作社參與經營,還可以租賃土地繼續種植。土地合作經營以相對固定的經營實體——土地合作社替代單一農戶,開展土地集中流轉,其穩定性和抗風險能力更強,讓土地經營權流轉方可以放心長期流轉,加大投入。

三、成立縣級與鄉鎮農地銀行,利用社會化農村融資平臺和農業服務體系

農地銀行是由政府發起成立,以農村土地流轉為核心,將土地經營承包權以貨幣形式進行存貸,以土地存入合同、“存折”、“利息”方式來表現農戶的土地經營權和土地收益的經營機構。各地縣鎮可積極創造條件來成立農地銀行,一是利用農地銀行這種新型的農地流轉制度安排,通過市場化運作方式,評估農地價格后,將土地承包經營權以貨幣化形式存入農地銀行獲得利息收入,流轉主體則根據農地銀行整理后的農地價格貸出土地,支付貸地利息;二是借助這個新型經營平臺,發布農地存貸信息,制定土地價格,承載土地承包經營權在市場中的公平公正公開交易,推進市場化的產權交易,并通過政府信譽、公司資產、農村土地承包經營權、宅基地使用權及他項權證作為抵押質押,實現對農戶、種植大戶以及農村基礎設施建設的信貸融資,促進農業農村經濟進一步發展;三是利用這種新型的社會化農業服務體系,直接接管農戶的土地,建立和完善包括育苗、農機、田間作業、技術服務等為內容的全鏈條式農業服務,解決農戶從耕到收的所有耕種問題,實現農業服務的高效化、集約化和完整化。

四、及時構建科學的監管機制

政府應建立與農地有序流轉、集約節約利用與合作經營相配套的監管機制。依照國家相關的土地法規,明確農地有序流轉、集約利用與合作經營的監管職責,以農村經濟經營管理機構為基礎,強化基層農經機構建設,增強監管服務職能。加強監管人才隊伍建設,大力培養專業人才,引導到基層農經管理機構服務。

 

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