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“新常態”視角下政黨協商能力提升路徑初探
作者:劉良琴 發布日期:2016/6/16 人氣:2276

       政黨協商在我國協商民主發展中擔當著重要的角色,政黨協商居于協商民主的首位,民主黨派是政黨協商的主角之一,同時,政黨協商是人民政協政治協商的主體,并且貫穿于各種協商民主的形式之中。

  一、政黨協商內涵的歷史發展和“新常態”視角的新解讀

  (一)西方協商民主的起源和發展

  協商民主理論起源于西方學界對于選舉民主、代議民主制度存在的缺陷的反思。

  “協商民主”一詞首次出現于1980年在約瑟夫•畢塞特的《協商民主:共和政府的多數原則》一文中。與西方政治制度中長期以來占統治地位的精英主義政治相對,“協商民主”提倡的是平民參與政治,享有政策的決策權。1998年,哥倫比亞大學社會科學教授喬•埃爾斯特在其主編的《協商民主》中認為,討論與協商是對投票的替代。一時間,“協商民主”制度被認為是比西方傳統的選舉制和議會制更為先進的政治制度,并逐漸形成共識:“對于以普遍的不平等、日益明顯的文化多元主義以及逐漸增長的社會復雜性為特征的社會來說,協商民主是充滿活力的、在制度上是可行的政治模式。”

  (二)我國政黨協商歷史發展脈絡

  在我國,政黨協商名號雖新,但并非新生事物。

  新中國成立初期,毛澤東同志等老一輩領導人就新中國建設和發展的重大問題與民主黨派領導人相互交流意見。

  改革開放之初,鄧小平同志在人民大會堂會見胡厥文、榮毅仁等5位民建和工商聯老同志,就落實原工商業者政策、搞好對外開放等問題聽取意見。

  黨的十三屆四中全會后,江澤民、胡錦濤同志高度重視同各民主黨派中央領導人和無黨派人士的政治協商。2009年9月,胡錦濤同志在慶祝中國人民政治協商會議成立60周年大會講話中再次強調:“選舉民主和協商民主這兩種民主形式既相互銜接又相互并列,是中國人民社會主義實踐的偉大創造,有力地保障了人民當家作主。”這是對我們幾十年實踐經驗的提煉、概括和總結。可以說,中國協商民主制度經過60多年的實踐發展,已經逐步走向完善和成熟。據統計,自1989年7月至2012年10月,黨中央、國務院或委托有關部門與各民主黨派中央和無黨派人士就黨和國家發展重大問題舉行協商會、座談會、通報會350余次,政黨協商走上了制度化軌道。

  (三)“新常態”視角政黨協商的新內涵

  新常態視角下,黨中央為政黨協商賦予新的內涵。黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央著眼于推進協商民主廣泛多層制度化發展,進一步完善協商民主制度和工作機制,推動了政黨協商規范、有序、高效開展。據統計,2012年11月黨的十八大召開至《實施意見》印發。實施意見對政黨協商有最標準的闡述:政黨協商是中國共產黨同民主黨派基于共同的政治目標,就黨和國家重大方針政策和重要事務,在決策之前和決策實施之中,直接進行政治協商的重要民主形。在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會的講話中,習總書記用口語化地闡釋了協商民主的深刻內涵:“在中國社會主義制度下,有事好商量,眾人的事情由眾人商量,找到全社會意愿和要求的最大公約數,是人民民主的真諦。涉及人民利益的事情,要在人民內部商量好怎么辦,不商量或者商量不夠,要想把事情辦成辦好是很難的。黨中央、國務院或委托有關部門召開專題協商座談會、調研協商座談會、其他協商座談會70次,其中習近平總書記親自主持召開13次,政黨協商在繼承中發展,在發展中完善。

  二、“新常態”對政黨協商提出的新要求

  (一)廣度的要求。“新常態”時期,黨中央在全面深化改革的具體推進中,涉及的廣度前所未有,不是推進一個領域或幾個領域的改革,而是推進所有領域改革。政黨協商的內容,涵蓋社會的方方面面,既涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明,也涉及國防和軍隊改革、加強和改善黨的領導等重要領域。民主黨派作為政黨協商參與對象,就必須立足自己的界別特色,從廣度上提升自己的政黨協商能力。

  (二)深度的要求。習近平總書記提出,在推動全面深化改革方面形成新常態。從深度看,經過30多年不斷改革,很多容易改的問題已經得到有效解決,留下來的大都是深層次的體制機制問題,甚至是牽動全局的敏感問題和重大問題,改革進入深水區。當前改革觸及的都是難啃的硬骨頭,調整的都是極為復雜的利益關系,需要涉險灘、破瓶頸,矛盾復雜、敏感、艱巨程度都前所未有,改革進入攻堅期。民主黨派作為親密友黨和肝膽諍友,要提高政黨協商的針對性和實效性,必須在政黨協商能力的縱深上下功夫,做文章,找的準核心問題,摸得到敏感點和痛點,提得出內行意見。

  (三)高度的要求。“新常態”背景下政黨協商的內涵正在逐步豐富和完善,總的來說,包括四個層面:中國共產黨作為執政黨,堅持協商于決策之前和決策之中,就經濟社會發展中的重大問題在黨內外進行廣泛協商,特別是加強同民主黨派的協商—政黨協商;國家政權機關的立法、決策協商;人民政協的政治協商;基層民主協商。政黨協商的內容就中央層面而言,主要包括7大項:中共全國代表大會、中共中央委員會的有關重要文件;憲法的修改建議,有關重要法律的制定、修改建議;國家領導人建議人選;國民經濟和社會發展的中長期規劃以及年度經濟社會發展情況;關系改革發展穩定等重要問題;統一戰線和多黨合作的重大問題;其他需要協商的重要問題。從這個意義上來說,新常態對政黨協商能力建設的高度性上,是有著高要求的。它要求參政黨能從黨和國家經濟發展中具有戰略全局性的重大問題上,進行有效協商。

  三、“新常態”視角下政黨協商中亟待解決的問題

  (一)協商信息渠道不暢。履行政治協商職能,需要掌握大量真實詳盡的信息資料,但就目前情況來看,知情渠道不暢通,信息不對稱,是各民主黨派參政議政、政治協商面臨的瓶頸。民主黨派成員知情渠道大部分是單一的靠兩會和政情通報,或是對口聯系單位寄送的一些材料,缺乏固定、可靠、有效的信息獲取渠道,很難得到準確真實的第一手資料,有些問題和數據得不到核實。民主黨派對黨委、政府的有關工作知情不足、了解不深,不能及時、準確地了解政府的工作情況,無法從根本上解決知情獻策的要求。一些部門對政黨協商是禮節性的,直到政策出臺時才想起征求民主黨派意見,協商內容往往臨時性的通報,協商時間非常緊張,民主黨派根本來不及調查研究。有些單位對民主黨派需要了解的信息,總是遮遮掩掩,有所選擇,而不是全面、客觀、公正地進行通報。

  (二)協商認可度不高。少數基層領導不理解中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,對民主黨派的性質、地位、作用的認識存在模糊認識,把民主黨派看成是“政治花瓶”,認為民主黨派可有可無,民主黨派的參政議政是沒事找事,對民主黨派的建言獻策不理不睬,解決民主黨派的提案不痛不癢,對民主黨派“特約人員”態度是不冷不熱,工作做表面文章。

  (三)協商實效不顯著。盡管在政治協商中各民主黨派提出了許多富有價值的意見建議,產生了良好的社會效應,但是從整體上看,由于很難及時全面地掌握第一手信息,造成民主黨派對政府部門決策的過程、實施的情況和結果掌握不多,知之甚少。建立在不全面了解相關信息基礎上的參政議政,提出的意見建議往往缺乏可操作性,難以被政府部門采納,更難讓政府部門作決策參考。在實踐中,黨派成員的參政議政、政治協商往往只能依靠網絡或者自身工作領域可掌握到的相關信息,多見廣度而少見深度,建言獻策只有建言而缺少獻策,缺乏深度,少有“佳作”、“力作”。能夠站在經濟社會發展大局的高度,幫助黨委、政府謀大事、想要事、解難事,具有真知灼見的高質量高水平的建議比較缺乏。

  (四)協商隊伍個體動力不足、集體實力不強。個別黨派成員中的人大代表、政協委員將人大代表、政協委員只當成是一種榮譽,而忽視了責任,自甘于擺設和花瓶的定位,認為民主黨派參政議政、政治協商只是一種形式走過場而已,參政議政意識薄弱,掛名不出力,在任期內寫不了幾個像樣的議案提案。另一方面,民主黨派雖然人才薈萃、智力密集、聯系廣泛,但是存在著個人參政議政能力強、集體參政議政能力弱的現象。個別黨派只是以某個人的建議作為黨派建議、提案,沒有充分發揮集體參政議政的作用,未能形成強有力的集體參政議政機制,影響了黨派的整體參政議政、政治協商工作。

  四、民建在“新常態”背景下充分發揮黨派優勢,優化政黨協商能力的具體路徑

  (一)把握獨特性,突出黨派特色。當下中國,促進經濟持續健康發展方面形成新常態。經濟進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加的新階段,把增長速度調整到合適的“擋位”,保持中高速增長、邁向中高端水平,使中國經濟行穩致遠,正在成為新常態;準確把握改革發展穩定的平衡點,準確把握近期目標和長期發展的平衡點,準確把握改革發展的著力點,準確把握經濟社會發展和改善人民生活的結合點,不簡單以國內生產總值增長率論英雄,在轉方式、調結構、保民生、推動可持續發展方面不斷取得實實在在的新成效,正在成為新常態;堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底有機統一,保持政策定力,創造良好的發展預期和透明的宏觀政策環境,正在成為新常態;堅持“看不見的手”和“看得見的手”都要用好,努力形成市場作用和政府作用有機統一、相互補充、相互協調、相互促進的新格局,正在成為新常態。

  圍繞經濟發展新常態,民建黨派大有可為,要充分發揮自己密切聯系經濟界的黨派特色,在政黨協商工作中,從自身專業特長出發,將經濟發展方向作為參政議政的重點領域,充分利用黨派在這一領域的獨特優勢,將參政議政工作做實、做深、做精,使自身的專業能力與參政能力相互結合,有序互動。

  (二)把握專業性,提升社會認可。參政議政不是參政黨的一己之事,需要黨委和政府以及社會各方面的關心和支持。協商的有效性建立在建議的專業性的基礎之上。黨派要提升找準問題的能力、收集民意的能力、研究分析問題的能力、促進協商成果轉化的能力,圍繞中心、服務大局,積極為經濟建設出謀劃策,真實反映社情民意,為黨委、政府提供科學決策依據只有這樣才能贏得黨委、政府和有關部門的高度重視和鼎力支持,才能贏得人民群眾的信任和認可,才會有更多的知情權和更多的調研途徑。

  (三)增強敏感性,掌握工作主動。提升政黨協商能力,一個重要的途徑是提升自身理論功力,培育洞察事物本質和把握社會發展規律的素質培育參與國事和履行職責的社會活動家素質,增強政治敏感度。具體到政黨協商工作中,就是要把握黨委政府的關注點和工作規律,增強協商主題的預見性,不打無準備之仗,找得準黨和政府決策的難點、人民群眾關注的熱點、社會矛盾的焦點、有關部門忽視的冷點,深入調查研究,早做準備,搶占先機,悉心建言獻策,增強工作實效性。

  (作者系民建湖南省委參政議政處干部)

 

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